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关于通江县脱贫攻坚项目民主监督的调查报告
关于通江县脱贫攻坚项目民主监督的调查报告
作者:纪新春  杨怀仁    文章来源:巴中市党外知识份子联谊会通江分会    点击数:    更新时间:2018-12-14

    为把脱贫攻坚项目建成群众满意工程,按照县澳门永利手机版的有关安排,今年8月,市知联会通江分会开展为期7天的脱贫攻坚项目民主监督活动。现将有关情况报告如下:

    一、基本情况

    按照活动方案要求,调研组科学选定了样本,确定具有代表性的龙凤场镇柏垭子村和三清店村、文峰乡土门村和文峰村、兴隆乡的芝坪村和向坪村为调研对象,涉及三个乡镇的三个重点贫困村和三个非重点贫困村。2018年8月13日--8月20日,调研组成员赴选定村开展了脱贫攻坚项目民主监督活动,采取听取汇报、实地察看、查看资料、现场走访等方式进行。截止调研活动结束,所调查村的项目均未按时间节点完成建设任务。据初步统计,2018年全县累计在建脱贫攻坚项目共计946个,已完工178个,完成18.8%;完成51%—90%工程量的项目527个,占比55.7%;完成50%以下工程量的项目241个,占比25.5%,离县委、县政府“时间过半任务过半”和“清场行动”要求还存在较大差距。

    二、存在的主要问题及原因分析

    (一)乡镇主体责任意识还不强。部分乡镇没有担负起项目建设的主体责任,对项目日常监管不重视,没有落实项目日常监管具体措施,不主动服务施工企业,不主动协调处理施工过程中存在的问题,对项目建设情况过问不够,把项目建设存在施工进度缓慢、人员机械不足、工程质量不合格等日常监管问题上交县级相关部门。如龙凤场镇柏垭子村脱贫攻坚项目由村上具体实施,项目建设程序极不规范,工程建设慢,危改质量低,群众不满意;文峰乡管理建设施工企业力度不够,其道路建设项目在7月份上报为已开工建设,8月份又上报为企业未入场。

    (二)施工企业资金极缺乏。2017年、2018年建立的“预选承包商名录库”的63家企业几乎是本地企业,大多数企业成立较晚,企业体量小,资金实力不强,建设经验不足,承担工程项目多,特别2018年项目未按工程进度安排建设资金,企业资金周转困难。如承担沙溪镇脱贫攻坚工程建设的四川启鸿建筑工程有限公司、通江县美华建筑建材有限责任公司在工程推进中多次停工,农民工多次到镇政府上访,发改、住建部门多次对其约谈,但至今工程推进缓慢。

    (三)项目前期准备不充分。部分项目乡镇在安排脱贫攻坚项目建设时,一味追求项目尽快落地,对项目前期研究不深不实不细,导致推进过程中出现项目选址不科学、设计不合理、 安全隐患大等情况,施工企业入场后因重新选址、更改图纸、无具体建设内容等原因无法施工建设。安全饮水普遍存在因无法解决水源供给量的问题多次选址,拖延了工程施工建设进度。如空山镇龙池村、七星村安全饮水建设项目因未完成设计至今无法进场施工;所调查的村几乎没有规范危房改造“一户一策”资料。

    三、工作建议意见

    (一)加强项目日常监管。乡镇要加强项目监管,全面梳理项目实施情况,分村摸排项目推进进度,掌握项目工程质量,指派专人,主动作为,严格对标项目任务指标、项目工程节点、项目技术要点,找不足、补短板。重点对按图施工、工程质量和监理人员到位到岗到点加强督查,保障项目工程质量安全。

    (二)深度优化施工组织。结合全县“项目清场行动”要求,项目单位指导项目乡镇对辖区实施的脱贫攻坚工程进行科学组织,协调推进,形成全乡镇工程推进“一盘棋”,优先保障脱贫攻坚项目按时间节点加快推进。

    (三)强化项目服务保障。县级相关部门、项目乡镇、驻村工作队要主动作为,扫清施工障碍,主动解决工程施工中建筑材料运输、工程用水、用电、劳动力和项目资金统筹调度等施工保障等问题。同时县级部门要加强业务指导和行业监管,确保按期完成建设任务。

    (四)加快竣工验收结算。对已经完工的脱贫攻坚建设项目,乡镇应尽快完善项目建设资料,及时组织完工初验,以村为单位,协调相关部门进行综合验收,办理竣工决算、报送审计部门审计,按照脱贫攻坚工程建设资金支付办法拨付工程建设资金,解决履约诚信施工企业的资金困难,加快脱贫攻坚工程项目顺利推进。

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